罷工預告期吵3年無解，我們還有別的選項嗎？

長榮空服員罷工26日進入第7天，工會幹部表示，參與空服員人數約有2,200人。長榮也宣布自7月1日到7日止、共取消401班航班，準備長期抗戰。

繼2月華航機師罷工，短短4個月後長榮空服員再啟停飛風暴，引發各行各業高度關注。

事實上，除了機師、空服員職業工會，其他交通運輸業者，如高鐵、台鐵、高雄捷運都有企業工會，國人高度倚賴的高鐵，2016年1月同樣曾在春節前夕預告罷工。

勞工意識抬頭的同時，交通運輸已是日常生活不可或缺的一部分，究竟台灣需不需要有罷工預告期？消費者和勞工權益之間，如何取得平衡？

長榮空服員罷工，是否有預告？

經歷20多次勞資協商未果，桃園市空服員工會6月7日開票，以超過半數會員同意、長榮航空會員過八成同意票數，取得罷工權。20日在勞動部次長主持下，長榮航空與桃園市空服員工會勞資協商再度破局，工會宣布當天下午4點啟動罷工。

長榮空服員罷工爭議持續延燒，引發旅遊業者反彈，呼籲罷工預告入法。2016年華航空服員罷工事件後，勞動部就曾針對航空業罷工預告制度，邀請產官學界座談，但勞資雙方並未達成共識。

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這次長榮空服員罷工，勞資雙方僵持不下，其中一個癥結在於對「談判回合」認知不同。桃園市空服員工會7日開票、取得罷工權，隨時可以開啟罷工，後續工會和長榮航空雙方在勞動部次長劉士豪主持下，20日再度坐上談判桌。

閱遍先前雙方來回20多次調解內容、文化大學勞工關係學系教授謝棋楠表示，勞方在20日提出的「參與公司治理」項目，在先前調解時並未提出，和會員投票時所理解的談判內容不同，因此容易引發爭議。

回到法律制度面來看，罷工是否要先預告，至今仍是兩派對立拉扯。贊成者認為，加拿大、日本、法國等國家，有2～17天不等的罷工預告期，為了讓旅客有充分因應時間，台灣應比照辦理。

這次長榮空服員罷工爭議持續延燒，引發旅遊業者反彈，呼籲政府將罷工預告入法。（邱劍英攝）

交通運輸業罷工茲事體大，為消費者帶來不便，連帶受影響的旅遊業者已多次表達不滿、要求立法預告罷工日期。

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台北市航空運輸商業同業公會在2017年底的預告座談時表示，工會通過投票取得罷工權之後，消費者無法得知罷工何時啟動，對於企業信任度也大打折扣，希望能夠規定罷工預告期，讓消費者有時間預做安排。（延伸閱讀：【一張圖秒懂 】長榮罷工班機取消　你的旅平險／旅遊不便險理賠嗎？）

要求預告罷工，會傷害勞動權？

勞動學者和工會團體則認為，在台灣罷工需要經歷多道程序，最後一階段通過後就隨時可罷工，因此不認為有設立預告期必要。

依據現行程序，啟動罷工前需要經歷3道關卡，第一步要透過工會會員大會決議通過，向政府申請爭議調解，調解不成立才能進行罷工投票，獲得半數以上會員支持才能進行罷工。

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由於台灣合法罷工的門檻比國外高，要求罷工預告勢將引發反彈。文化大學法律系教授邱駿彥表示，日本有10天的罷工預告期，但是員工要合法罷工，不需要經過多重門檻，條件比他國嚴格，若又要加上罷工需要提前預告，對於勞動權益將構成傷害。（延伸閱讀：當罷工愈來愈普遍　需不需要強制警告？）

罷工是勞工爭取權利的最後手段，如何兼顧勞動權與消費者權益，考驗政府的智慧。（黃明堂攝）

他表示，台灣對於罷工的限制相對嚴格，考量各國既有規定，台灣如果要制定罷工預告期，應該考量放寬對於合法罷工的限制。「如果規定要預告，但沒有在罷工條件上鬆綁，不是法制上應該做的事情。」

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「罷工，是勞工爭取權利的最後手段，」尚詰法律事務所律師吳俊達指出，由於勞工爭議權受到憲法保障，如果要在既有罷工門檻上另規定罷工預告期，等於限縮勞工爭議權，有違反國家中立原則的疑慮。

但因為民眾對交通服務的需求日深，2017年底的罷工預告座談會，行政院消保處也曾建議，將大眾運輸列入罷工時要提供必要服務的行業。

根據《勞資爭議處理法》第54條，自來水、電力燃氣、醫院、銀行等4個行業，因為牽涉生命安全、國家安全或重大公共利益，需要事先和資方約定，在罷工期間提供必要程度的服務，但交通運輸業不在此限。

勞動法學者認為，將民航業納入將導致勞資關係更不對等。謝棋楠表示，目前對罷工已有諸多限制，如果規定民航業要和資方達成約定才能罷工，並不公平。

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預告罷工並非不可行，但要有配套

一個解決方式，是讓罷工預告期回歸勞資協商。中正大學勞工關係學系副教授劉黃麗娟表示，和多數有預告制的國家相比，目前台灣的勞工意識、工會組織能力相對薄弱，如果擔心政府過分介入，或法律訂得太死沒有彈性，可以透過勞資協商，談出雙方都能接受的預告時間和方式，訂入勞資團體協約中。

吳俊達認為，要幫助消費者掌握罷工訊息，勞動部可以設立重大消息發布專區，公布哪些企業正在進行勞資協商、有可能進入罷工，而不必非得要求工會提出罷工時間。

好的制度應該是讓勞資雙方在走上罷工前，就能化解爭議，「如果真的愛房子，應該是問怎麼樣不會失火，而不是問什麼時候會發生火災，」吳俊達提醒。

面對措手不及的旅客和焦頭爛額的旅行業者，加強罷工預警和因應措施有其必要，在勞權觀念萌芽、工會普遍還不具協商經驗的當下，直接由政府立法強制預告罷工期，未必是最佳解。要如何取得平衡，端看立法者的思慮和社會大眾對勞工權益的期待。（責任編輯：吳凱琳）

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